您好，歡迎中國民族文化資源庫！
文產(chǎn)發(fā)〔2014〕11號
四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省文化廳、財政廳：
為推動實施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加大對西部地區(qū)、民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，文化部、財政部制定了《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
文 化 部
財 政 部
2014年3月3日
藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃
目 錄
序 言
一、規(guī)劃范圍
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?。ǘ┹椛鋮^(qū)域
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?。ㄋ模┮?guī)劃時間
二、指導思想
三、發(fā)展目標
（一）近期目標
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四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展重點領(lǐng)域
?。ǘ﹥?yōu)化空間布局
（三）加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)
五、保障措施
（一）加大財稅扶持
?。ǘ┲С种攸c項目
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（五）強化人才支撐
?。﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
（七）加強組織實施
附圖 藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)位示意圖
序 言
藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊位于中國西部腹心，自古以來就是眾多民族南來北往、繁衍遷徙和溝通交流的重要廊道，區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)獨特，文化形態(tài)多樣，文化資源富集，是我國重要的歷史文化沉積帶，在我國區(qū)域發(fā)展和文化建設(shè)格局中具有特殊地位。
近年來，藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊相關(guān)地區(qū)各級政府充分發(fā)揮得天獨厚的文化和自然資源優(yōu)勢，在特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化設(shè)施建設(shè)、文化生態(tài)保護等方面取得積極進展。為落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)具備引領(lǐng)示范效應(yīng)的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，進一步促進西部地區(qū)、民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，保護文化生態(tài)，傳承民族文化，增強國家認同，促進民族團結(jié)，文化部、財政部共同制定《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》。
一、規(guī)劃范圍
（一）核心區(qū)域
藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的核心區(qū)域位于四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省等七?。▍^(qū)）交匯處，包括四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州，貴州省畢節(jié)市，云南省楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州，西藏自治區(qū)拉薩市、昌都地區(qū)、林芝地區(qū)，甘肅省甘南藏族自治州，青海省黃南藏族自治州等7個?。▍^(qū)）的11個市（州、地區(qū)）。該區(qū)域覆蓋面積超過68萬平方公里，藏、羌、彝等少數(shù)民族人口超過760萬。
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上述核心區(qū)域直接輻射的區(qū)域包括：四川省綿陽市、樂山市、雅安市、攀枝花市，貴州省六盤水市，云南省麗江市、大理白族自治州，西藏自治區(qū)山南地區(qū)、那曲地區(qū)，陜西省寶雞市、漢中市，甘肅省臨夏回族自治州、武威市、張掖市、隴南市，青海省海北藏族自治州、海南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州，以及與上述區(qū)域緊密相連的西部?。▍^(qū)、市）藏、羌、彝、納西、苗等少數(shù)民族聚居區(qū)域。
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藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊依托的城市樞紐包括：四川省成都市、貴州省貴陽市、云南省昆明市、西藏自治區(qū)拉薩市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市和青海省西寧市。
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本規(guī)劃期限為2014年-2020年，其中2014年-2016年為近期規(guī)劃，2017年-2020年為中期規(guī)劃。
二、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和十八大精神，按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義文化強國的總體要求，以優(yōu)秀地方和民族特色文化資源保護傳承和合理開發(fā)利用為核心，以創(chuàng)意創(chuàng)新為動力，尊重當?shù)馗髅褡宓娘L俗習慣和宗教信仰，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化人才支撐，培育知名品牌，促進文化與旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動特色文化產(chǎn)業(yè)成為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊支柱型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有較強影響力、傳播力和競爭力的西部地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)帶。
三、發(fā)展目標
合理利用地方和民族特色文化資源，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)民族文化的有效傳承和保護，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌；以改善民生為出發(fā)點，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化富民；推進文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，把藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)成為世界級文化旅游目的地；推動文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，為西部和民族地區(qū)的振興繁榮提供強大動力。
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2014-2016年，初期建設(shè)階段。引導實施一批文化資源有效保護與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目，支持建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌推廣取得明顯成效，基本形成立足國內(nèi)、面向世界的文化旅游目的地。
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2017-2020年，全面建成階段。建成一批具有重要影響力的文化產(chǎn)業(yè)示范項目，形成完善的文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)體系和旺盛的文化消費市場，文化產(chǎn)業(yè)普遍成為區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊成為世界級精品旅游區(qū)和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展重點領(lǐng)域
1.文化旅游
推進文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，培育一批具有藏羌彝特色的文化旅游景區(qū)景點，布局一批民族文化體驗消費場所，鼓勵發(fā)展自駕游、自助游等新興文化旅游業(yè)態(tài)。重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，支持建設(shè)民族風情休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，鼓勵特色旅游餐飲和主題酒店發(fā)展，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
2.演藝娛樂
整合文化與旅游資源，在知名旅游景區(qū)培育高品質(zhì)、有地方特色和民族特色的演藝精品和演藝娛樂場所，積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身于一體的綜合性娛樂設(shè)施，提高藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊旅游業(yè)的人文內(nèi)涵和文化吸引力，促進演藝娛樂與旅游業(yè)良性互動、有機結(jié)合。積極挖掘旅游演藝的巨大市場潛力，形成若干演藝精品匯集、聚集效應(yīng)明顯的旅游演藝特色產(chǎn)業(yè)群。加強舞美設(shè)計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術(shù)裝備創(chuàng)新，創(chuàng)作具有深厚民族文化內(nèi)涵的實景演出和具有較強參與性、互動性的體驗情景劇目。
3.工藝美術(shù)
發(fā)掘藏羌彝等民族文化元素，突出地域特色，強化品牌意識，在保護多樣性和獨特性的基礎(chǔ)上，促進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，加快工藝美術(shù)產(chǎn)品與創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代科技和時代元素融合，增加文化含量和科技含量，提高產(chǎn)品附加值。支持開發(fā)具有地域特色和民族風情的特色文化用品、工藝品和旅游商品。鼓勵發(fā)展“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，促進民族民間手工藝品生產(chǎn)和銷售，鼓勵農(nóng)民通過手工技藝增收致富。
4.文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)
促進民族文化元素與高新技術(shù)、音樂制作、時尚設(shè)計、廣告設(shè)計、家居裝飾設(shè)計相結(jié)合，大力推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。營造創(chuàng)意設(shè)計氛圍，不斷提高創(chuàng)意設(shè)計能力，提高特色文化產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計水平。鼓勵具備條件的地區(qū)挖掘優(yōu)秀地方和民族特色文化，推進文化科技融合創(chuàng)新，發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)演藝、網(wǎng)絡(luò)廣告、文化電子商務(wù)和增值服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。依托藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊人文、自然資源，開展國際性攝影活動，建設(shè)世界級攝影基地。
?。ǘ﹥?yōu)化空間布局
1.構(gòu)建核心區(qū)域
充分發(fā)揮核心區(qū)域資源優(yōu)勢和輻射作用，促進文化資源合理流動，提高生產(chǎn)要素集中度，建設(shè)藏羌彝民族文化特色最為凸顯、文化旅游服務(wù)能力突出的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和文化旅游目的地。依托唐蕃古道、茶馬古道、南方絲綢之路及古驛道、古棧道等古代交通道路和線性文化遺產(chǎn)資源，發(fā)揮高速公路、鐵路等現(xiàn)代交通線路在要素聚集和流通中的通道效益，促進區(qū)域內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)帶狀聚集，形成以線路串聯(lián)文化生產(chǎn)與服務(wù)的獨特方式。
2.完善梯度布局
保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，承載鄉(xiāng)愁和文化記憶，建設(shè)特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。支持樞紐城市發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，建設(shè)具有輻射帶動效應(yīng)的文化創(chuàng)意中心城市和游客集散中心，為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。鼓勵中小城市加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強文化資源創(chuàng)意策劃和轉(zhuǎn)化，完善各類生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多樣化文化消費需求。鼓勵發(fā)展農(nóng)村手工藝品、民間演出和鄉(xiāng)村文化旅游，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村，擴大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入。堅持特色化、差異化發(fā)展，突出不同地區(qū)、不同民族文化特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進形成布局合理、分工協(xié)作、相互促進的藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展格局。
（三）加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)
1.推動骨干企業(yè)和園區(qū)基地發(fā)展
推動區(qū)域內(nèi)國有文化企業(yè)根據(jù)各自的功能定位進行公司制和股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，在藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。降低社會資本進入門檻，鼓勵各類非公有資本參與藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，提高文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。充分發(fā)揮各級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，發(fā)展立足西部、面向全國、具有較強引領(lǐng)示范效應(yīng)的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。
2.扶持小微文化企業(yè)（機構(gòu)）
通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，提高藏羌彝區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)意創(chuàng)新水平。簡化創(chuàng)辦手續(xù)，降低準入門檻，鼓勵各類工藝美術(shù)師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等具有特殊技藝的文化人才通過多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)，支持個體創(chuàng)作者、工作室、民辦非企業(yè)文化機構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵各類小微文化企業(yè)（機構(gòu)）向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營，提供特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。
3.培育知名文化品牌
推動自主品牌建設(shè)，堅持以市場為導向，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，培育擁有較高知名度和美譽度的文化品牌。完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認定保護機制，鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，加大知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理力度。鼓勵各地培育、發(fā)展“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”，在文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，形成一批藏羌彝文化產(chǎn)品知名品牌。鼓勵各地依托民族傳統(tǒng)節(jié)慶，規(guī)范舉辦主題文化周、文化月、電影周、旅游節(jié)等，形成具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、藝術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢的新興文化活動品牌。建立健全品牌授權(quán)機制，建立文化品牌營銷推廣平臺，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。支持區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)在境外開展宣傳推介、投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。
五、保障措施
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充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大公共財政對藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的支持力度，把藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊作為重大項目納入中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持范圍。重點支持具有地域特色和民族風情的文化旅游開發(fā)、民族工藝品創(chuàng)意設(shè)計以及相關(guān)衍生產(chǎn)品生產(chǎn)、特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和品牌推廣等。推動落實文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》等稅收優(yōu)惠政策。
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依托國家文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺，建立藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目庫，制定《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目管理辦法》，征集并發(fā)布年度《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目》，加強對重點項目宣傳推介、招商引資、交易合作等方面服務(wù)。文化部、財政部建立相應(yīng)工作機制，優(yōu)先支持符合條件的重點項目，享受中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目補助、保費補貼、績效獎勵等扶持。充分利用文化部與相關(guān)金融機構(gòu)部行合作機制、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，加大對重點項目的投融資服務(wù)，中央財政對符合支持條件的項目予以貸款貼息扶持。鼓勵和支持有條件的地方設(shè)立藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊投資引導基金，吸引社會資本廣泛參與，加大對重點項目的投入力度。
?。ㄈ┳⒅乜茖W發(fā)展
堅持生態(tài)文明、傳承文化，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、森林等資源。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、園區(qū)基地建設(shè)中，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然生態(tài)和鄉(xiāng)村原始風貌，突出傳統(tǒng)特點，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶，不強行撤并村莊。
?。ㄋ模┐罱ǚ?wù)平臺
支持建設(shè)一批政府引導、企事業(yè)單位承建、市場化運作，集創(chuàng)意研發(fā)、技術(shù)支撐、信息咨詢、人才培養(yǎng)、統(tǒng)計調(diào)查等功能于一體的綜合服務(wù)平臺。完善區(qū)域信息咨詢、中介服務(wù)、招商引資等措施，加大對重點文化企業(yè)、各類文化產(chǎn)業(yè)人才和戰(zhàn)略投資者的服務(wù)力度。依托區(qū)域內(nèi)各級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地，建設(shè)中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。成立藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)專家委員會，加強對區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導、咨詢服務(wù)、評估考核。
（五）強化人才支撐
完善人才培養(yǎng)、引進和激勵機制，引進培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意人才和高技能人才。支持區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)與高等院校、職業(yè)教育培訓機構(gòu)建立產(chǎn)學研合作的人才培養(yǎng)機制，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。辦好各類文化產(chǎn)業(yè)人才培訓班，加大對藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的人才支持力度。在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃、重點文化設(shè)施經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃等項目中，對民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才予以重點支持。通過“走出去、請進來”的方式，加強與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)和各國文化產(chǎn)業(yè)界的交流，培養(yǎng)國際化人才。
?。﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
充分利用中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會等交易平臺，促進藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊文化產(chǎn)品和服務(wù)交易。提升各類交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，加強文化產(chǎn)品營銷渠道和傳播體系建設(shè)。支持在境外舉辦項目推介和產(chǎn)品展銷活動，扶持藏羌彝文化精品進入國際市場。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)展縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村文化旅游和文化產(chǎn)品銷售市場網(wǎng)點，加強市場監(jiān)管和創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)保護，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場環(huán)境。
?。ㄆ撸┘訌娊M織實施
藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊相關(guān)地區(qū)各級文化行政部門、財政部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合本地實際制定本區(qū)域藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃和實施方案，加強對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持、服務(wù)與督查。要主動加強與當?shù)匕l(fā)展改革、稅務(wù)、旅游、民族、宗教、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各類文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會在信息服務(wù)、國際交流、人才培訓、行業(yè)自律等方面的重要作用，形成各部門共同支持、全社會積極參與藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的良好氛圍。
附圖 藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)位示意圖
【藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)位示意圖】
來源：中華人民在共和國中央人民政府網(wǎng)站
黔網(wǎng)文（2021）
1658-001號
