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　　習(xí)近平總書記在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上強調(diào)，實施好促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，謀劃好“十四五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。新時代興邊富民行動在國家發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆治理中有著重要地位和作用?！笆奈濉睍r期推進興邊富民行動，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，優(yōu)化政策實施路徑，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強邊境地區(qū)自我發(fā)展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力實現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固。

　　以鑄牢中華民族共同體意識為主線

　　黨的十九大明確要求，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。興邊富民行動的最終目的是通過加快邊境地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)富民、興邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)，要深刻認識到中華民族是命運共同體，促進各民族交往交流交融；在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)?！笆奈濉逼陂g，興邊富民行動各項工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，將各族群眾緊密團結(jié)起來，實現(xiàn)團結(jié)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的統(tǒng)一。

　　不斷優(yōu)化政策實施路徑

　　未來推進興邊富民行動要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，形成有效體制機制，不斷優(yōu)化政策實施路徑。

　　一要加大協(xié)調(diào)力度。進一步提升興邊富民行動協(xié)調(diào)小組組長的責(zé)任意識，提高協(xié)調(diào)小組工作效率。協(xié)調(diào)小組工作要制度化、明晰化，進一步明晰各成員單位的工作任務(wù)和職責(zé)。對于需要幾個部委協(xié)作完成的項目，需要明確各部門分工、職責(zé)、合作方式等內(nèi)容。二要明確制定興邊富民行動規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃對實施興邊富民行動的指導(dǎo)作用。建議“十四五”期間明確規(guī)定邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外貿(mào)易、城鎮(zhèn)化水平、人均收入、社會保障應(yīng)達到的具體目標(biāo)。用明晰的規(guī)劃目標(biāo)界定相關(guān)主體的責(zé)任，準確評價邊疆省區(qū)興邊富民行動實施成效，更有效地推進興邊富民行動。

　　加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

　　“十四五”期間，興邊富民行動要繼續(xù)加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有序推進公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造邊境地區(qū)立體交通網(wǎng)。加快農(nóng)田水利設(shè)施升級、電網(wǎng)改造、擴大新能源使用率、提高網(wǎng)絡(luò)通信能力，更好地滿足邊民生產(chǎn)生活需要。

　　大力提升公共服務(wù)水平是未來推進興邊富民行動的重點。教育方面，要切實把教育擺到興邊富民行動推進的突出位置，加大對邊境地區(qū)教育扶持力度，優(yōu)化教育資源布局。要優(yōu)化邊境地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，完善邊境地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育體系，全面加強國家通用語言文字教育。逐步提高教師補助水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，要加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，各種保障制度相銜接的覆蓋沿邊城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。要強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高公共衛(wèi)生建設(shè)水平，做好公共衛(wèi)生安全宣傳工作，提高群眾健康素養(yǎng)。

　　不斷增強邊境地區(qū)自我發(fā)展動力

　　邊境地區(qū)具有參與“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)充分利用國家深化對外開放、加快“一帶一路”建設(shè)的契機，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、加工、物流、金融、旅游等跨境產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長動力。要支持邊境重點口岸城市發(fā)展，將其打造成為“一帶一路”開放交流的門戶和發(fā)展合作的平臺，銜接國內(nèi)國外兩個市場的樞紐。一是強化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重完善海關(guān)檢驗、物流倉儲、園區(qū)管理等方面的功能。繼續(xù)提升口岸電子化、智能化和智慧化水平，提升安檢等現(xiàn)代化水平，持續(xù)促進通關(guān)便利化。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸功能定位。建立各口岸信息共享平臺，對進出口貨物、交通工具、集裝箱、出入境旅客等數(shù)據(jù)實現(xiàn)各口岸的信息互通、資源共享。三是圍繞邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用國家的優(yōu)惠政策支持，根據(jù)邊境城市區(qū)位特點和毗鄰國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，引導(dǎo)域外資金、技術(shù)、人才向邊境城市集聚，逐步形成以邊合區(qū)、跨合區(qū)為平臺，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，配套企業(yè)充分發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其對整個沿邊地區(qū)的輻射帶動作用。

　　邊境地區(qū)邊關(guān)文化、紅色文化、民族文化等文化資源豐富，應(yīng)抓住國家支持邊境地區(qū)旅游發(fā)展的契機，積極申請試點，建立邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將邊境地區(qū)文化旅游業(yè)打造成特色鮮明、優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑線上線下新型多樣化營銷模式。充分發(fā)掘邊境地區(qū)民族特色村鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等多樣化題材，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、民俗旅游度假村、特色村鎮(zhèn)等。二是加快邊境旅游一體化進程，與毗鄰國共同開發(fā)客源市場，互為旅游目的地，在旅游發(fā)展規(guī)劃、項目投資、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面進行全面而深入的合作。三是加快傳統(tǒng)旅游業(yè)向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，與文化、教育、體育、醫(yī)療、農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)深度融合。面向國內(nèi)外市場，開發(fā)教育培訓(xùn)旅游、醫(yī)療養(yǎng)生休閑旅游、口岸購物旅游、商務(wù)旅游等各種特色主題旅游產(chǎn)品。將服務(wù)標(biāo)準化與個性化相結(jié)合，滿足多元化的旅游需求，努力將新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為邊境旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　邊境地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，一要建立多維度的防返貧機制，做好貧困監(jiān)測工作，為防止返貧提供數(shù)據(jù)支持。二要關(guān)注特殊困難群體，如50歲以上的脫貧人員、高于貧困線的低收入群體、特殊類型地區(qū)的群體等。三要強化產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。要發(fā)揮企業(yè)在解決就業(yè)中的重要作用，產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)要與企業(yè)需求相結(jié)合。發(fā)揮對口支援、東西部協(xié)作的作用，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)到西部民族地區(qū)投資建廠。四要調(diào)動全社會力量。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會組織創(chuàng)新形式，積極參與邊境地區(qū)發(fā)展。

　　積極探索實踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式、新路徑，加快邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)人才雙向流動的新機制。改革人才培養(yǎng)模式，激勵、鼓勵、支持更多的高素質(zhì)人才加入農(nóng)村建設(shè)隊伍。重點培養(yǎng)本地人才，最大限度地發(fā)揮本地人才的優(yōu)勢。拓寬大學(xué)生“村官”、選調(diào)生、特崗計劃等人才向鄉(xiāng)村流動的渠道，根據(jù)新進人才的能力和特點，將其分配至合適的崗位。建立城市發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機制，建立農(nóng)村人員赴城市培訓(xùn)的機制，加快雙向流動、學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，有效提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。

　　提高興邊富民行動政策的有效性

　　要加強政策研究，讓興邊富民行動政策更好地服務(wù)于加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是建立和完善興邊富民行動監(jiān)測管理體系，開展對邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測，不斷規(guī)范信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，及時準確地反映邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，為各級政府科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強興邊富民行動科研能力建設(shè)。發(fā)揮民族院校、邊疆地區(qū)高校和相關(guān)科研機構(gòu)的作用，不斷加強對興邊富民行動戰(zhàn)略研究以及政策實施情況的調(diào)研、分析，建設(shè)一支基礎(chǔ)好、能力強、有思想、能吃苦并且由學(xué)術(shù)帶頭人帶領(lǐng)、梯次分布合理、有較強科研能力的學(xué)術(shù)隊伍，為推進興邊富民行動提供學(xué)術(shù)支撐。

　　【作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院。本文節(jié)選自《中國興邊富民發(fā)展報告（2021）——興邊富民行動20年》第十章《新時代推進興邊富民行動的機遇與挑戰(zhàn)》，有刪改?！?/p>

作者：王飛 張麗君 許晨

　　資料來源：中國民族報