元代中央政府在烏思藏地區(qū)建立的地方行政制度。吐蕃時期,贊普曾在其統(tǒng)治下的河西隴右及西域地區(qū)設置萬戶,管理轄下各部。元朝統(tǒng)治時期,統(tǒng)治者進一步推行吐蕃的千戶、萬戶制,建立了十三萬戶地方行政制度。前藏地區(qū)設有六個萬戶,后藏地區(qū)設有六個萬戶,前后藏之間設有一個萬戶。十三萬戶的劃分,標志著元朝完成了在西藏的行政建制。從此,藏族地區(qū)全部納入元朝中央政權管轄。
萬戶設有萬戶長,萬戶長均由元朝直接任命,并授以委任狀。各萬戶之間相對獨立,設有關卡,地域大小不一、所轄霍爾堆多寡不同、勢力強弱有別。十三萬戶中,尤以帕竹萬戶最著名,14世紀后期帕竹萬戶取代薩迦地方政權。
十三萬戶的建立,對于安定烏思藏的社會秩序,確立中央政府對烏思藏的統(tǒng)治,具有十分重要的意義,為元朝在該地區(qū)的進一步施政打下良好的基礎。