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　　河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市民（宗）委（廳、局）、財政廳（局）：

　　為深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進民族地區(qū)社會主義新農村、新牧區(qū)建設，從2009年起，國家民委與財政部開展少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作。為做好這項工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

　　一、充分認識試點工作的重要意義

　　我國少數(shù)民族的農村人口，主要分布在少數(shù)民族聚居的民族村寨。這些民族村寨，在產業(yè)結構、民居式樣以及風俗習慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展和文化的特點。民族村寨是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴資源。但在農村發(fā)展過程中，部分地區(qū)破壞少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑風格和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)民族村寨的特色急劇消失，因此，做好少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作，在促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、脫貧致富的同時，搶救和保護少數(shù)民族特色村寨的傳統(tǒng)和文化遺產刻不容緩。

　　支持少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展，是推動民族地區(qū)社會主義新農村、新牧區(qū)建設的重要內容。開展這項工作，有利于加快少數(shù)民族聚居村脫貧致富步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護相協(xié)調；有利于總結和推廣不同民族、不同經(jīng)濟文化類型地區(qū)特色民族村寨保護與發(fā)展的成功模式和經(jīng)驗，推動少數(shù)民族地區(qū)的新農村、新牧區(qū)建設。因此，各地民委和財政部門要充分認識這項工作的重要意義，要加強領導，采取措施，切實做好試點工作。

　　二、試點村寨的選擇

　　試點村寨的選擇應考慮以下因素：少數(shù)民族人口聚居且比例較高，主體民族為世居少數(shù)民族；村寨民族特點比較突出，對保護和傳承少數(shù)民族文化具有一定價值；當?shù)卣腿罕姸加蟹e極性，具有一定的工作基礎和區(qū)位條件；村寨規(guī)模適中，可選擇五十戶以上、集中連片的自然村寨作為首批試點村寨。

　　試點村寨的名額分配綜合考慮少數(shù)民族聚居村寨分布狀況，向民族自治地區(qū)和中西部少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。在各省區(qū)確定的試點村寨中，國家民委和財政部將選擇若干直接聯(lián)系點，以便研究指導工作和總結試點經(jīng)驗。

　　三、試點工作的主要任務

　　試點項目以支持特色民居保護和改造、特色產業(yè)培育、民族團結進步活動創(chuàng)建為主要內容，其中以民居保護和改造為重點，支持特色產業(yè)發(fā)展，同時開展與經(jīng)濟發(fā)展有關的民族團結進步活動和文化保護工作。

　?。ㄒ唬┨厣窬颖Ｗo。保護少數(shù)民族特色村寨的建筑風格、建筑工藝和與自然相和諧的鄉(xiāng)村風貌。根據(jù)規(guī)劃和不同民族、不同地區(qū)的具體情況，搶救、修復或建設一批帶有民族特點的特色民居，形成一批獨具特色的民族建筑群落。

　　特色民居保護的內容主要有：采取加固、防火等措施，保護、維修古建筑和特色民居；設計可供選擇的圖紙，引導、鼓勵村民建設帶有民族特點或地方特點的新民居。所需資金采取群眾自籌、國家補助等多種形式加以解決；扶持村內小型基礎設施建設和公益事業(yè)，如連戶道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、修建體現(xiàn)民族文化特點的標志性建筑物等等。

　?。ǘ┨厣a業(yè)培育。支持培育具有當?shù)刈匀毁Y源和人文資源比較優(yōu)勢的產業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖、農副產品加工、傳統(tǒng)工藝品生產、與民族村寨旅游有關的村級民族文化設施建設等，推動產業(yè)發(fā)展與保護少數(shù)民族村寨文化緊密結合，增加群眾收入。

　　為支持村民發(fā)展生產，提高自我發(fā)展和管理的能力，具備條件的試點村寨，可以將特色村寨保護與發(fā)展工作與互助資金試點等現(xiàn)有的扶貧措施結合起來，推廣社區(qū)主導型發(fā)展模式。“互助資金”試點村寨名單和資金管理辦法由所在省區(qū)民委與省財政廳協(xié)商確定，同時報送國家民委和財政部備案。

　?。ㄈ┟褡鍒F結進步創(chuàng)建。在地方民族工作部門的指導下，開展多種形式的民族團結創(chuàng)建活動，把民族團結內容納入村規(guī)民約，融入日常生產生活之中，開展文明家庭、民族團結評比活動，發(fā)揚基層民主，鞏固基層政權，創(chuàng)建和諧社會。

　　四、試點工作的原則

　　——因地制宜，搞好規(guī)劃。各試點村寨應結合經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略制定少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃，并與其他新農村建設項目相銜接、相配合。規(guī)劃要充分突出民族發(fā)展需要和民族特色，符合國家和地方節(jié)約資源、抗御災害的有關規(guī)定。

　　——尊重群眾意愿。要以群眾自意為前提，充分考慮群眾的承受能力，不能強迫命令和搞大拆大建。要注意調動村民參與試點項目的積極性，提高他們的文化自覺意識，努力把民族文化保存在生產建設和日常生活之中。

　　——保護和發(fā)展相結合。支持試點村寨生產發(fā)展項目，提高試點村自我發(fā)展能力；民居保護和建設要處理好利用現(xiàn)代建材與保護傳統(tǒng)的關系，既要保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化特色，又要使群眾享受現(xiàn)代文明帶來的生活便利。

　　——綜合考慮、突出重點。要以村寨發(fā)展和特色民居保護為重點，把經(jīng)濟建設、村寨建設、文化建設、社會建設緊密結合起來。

　　五、試點工作步驟和要求

　　各級民委、財政工作部門要統(tǒng)一思想、提高認識、按照試點原則的要求采取有效措施，切實做好少數(shù)民族特色村寨保護試點工作。

　?。ㄒ唬┐_定試點村寨

　　各省區(qū)民委商財政廳認真確定首批試點村寨，將試點村寨名單及相關背景資料報送國家民委備案。試點村寨數(shù)量可根據(jù)《財政部關于撥付2009年財政扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展資金）的通知》（財農[2009]120號）下達各省區(qū)專項資金的額度統(tǒng)籌安排，一般每個村寨可補助50萬元左右。補助資金每年突出1-2個方面的重點項目建設，可逐年分步實施。國家民委和財政部將對各地報送的試點村寨名單予以審核確認，地方政府可采取適當方式向社會公示，以便于公眾監(jiān)督和社會各界提供幫助。

　　（二）編制試點規(guī)劃

　　少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點規(guī)劃的內容應包括：明確指導思想和目標任務，編制特色民居保護或改造、特色產業(yè)培育和民族團結進步創(chuàng)建活動等工作方案、制定切實可行的政策措施。試點規(guī)劃由各省區(qū)民委商財政廳組織以試點村寨所在的縣為單位進行編制，報送國家民委經(jīng)濟發(fā)展司和財政部農業(yè)司備案。

　　（三）精心組織實施

　　少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點涉及面廣，政策性強，各省區(qū)要精心組織、加強指導。應吸收有關專家成立專家小組，研究指導規(guī)劃制定，實施過程中遇到的問題，要及時總結經(jīng)驗，探索不同地區(qū)、不同民族、不同建筑形式村寨的保護和發(fā)展的有效方式，以便更好的發(fā)揮示范作用。

　?。ㄋ模┘訌婎I導和管理

　　試點工作應在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和組織下進行。地方各級民族和財政部門要加強管理，確保專項資金使用方向，提高資金使用效益。要爭取地方政府和社會各界對少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展的資金投入。國家民委和財政部將對實施過程中的資金使用及管理等情況進行監(jiān)督、檢查，并組織驗收?！　?/p>

　　國家民委辦公廳   財政部辦公廳

　　二〇〇九年九月八日

參考資料：新疆民族宗教網(wǎng)