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　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”這對我們做好新時代民族工作提出了新的更高要求。在此，筆者結(jié)合理論學(xué)習(xí)和多年的工作實踐談幾點思考。

　　正確處理好國家與民族的關(guān)系

　　中國為什么具有如此強大的生命力、凝聚力？

　　首先，國家的強大，根本原因在于國家的統(tǒng)一。費孝通先生在《中華民族多元一體格局》一書中，從民族與社會關(guān)系角度出發(fā)，探討了民族與國家整體的關(guān)系，認(rèn)為在統(tǒng)一的多民族國家里，每一個民族都是當(dāng)代國家的基本單位，國家已成民族賴以生存和發(fā)展的政治載體，現(xiàn)在沒有依附于國家形態(tài)的民族已經(jīng)不存在。民族的命運與國家的命運息息相關(guān)，任何民族的發(fā)展繁榮和進(jìn)步都是把國家作為依托的。他在書中還提到，“中國之所以具有如此強大的生命力、凝聚力，原因很多，其根本的原因，中國是由多民族形成的統(tǒng)一國家?！泵珴蓶|同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出了“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”的重要思想，將國家的統(tǒng)一、各民族的團(tuán)結(jié)置于同等重要的地位，并且作為我們事業(yè)必定勝利的基本保證。

　　其次，中國的疆域和統(tǒng)一是各民族共同締造的。這是中華民族形成發(fā)展客觀的歷史事實，不是任何人主觀可以臆造或能夠加以抹殺的。“邦畿千里，維民所止?！备髯逑让耠菔蛛兆恪⑴G斬棘，共同開發(fā)了祖國的錦繡河山。自古以來，中原和邊疆人民就是你來我往、頻繁互動。特別是自秦代以來，既有漢民屯邊，又有邊民內(nèi)遷，歷經(jīng)幾次民族大融合，各民族你中有我、我中有你，共同開拓著腳下的土地。歷朝歷代的各族人民都對今日中國疆域的形成作出了重要貢獻(xiàn)。今天，960多萬平方公里的國土富饒遼闊，這是各族先民留給我們的神圣故土，也是中華民族賴以生存發(fā)展的美麗家園。

　　如何正確處理好國家屬性和民族屬性的關(guān)系？習(xí)近平總書記指出：“歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好?！痹诙嗝褡鍑抑校總€人都有國家屬性和民族屬性的“兩重性”，國家屬性是第一位的，民族屬性是第二位的。如果過于強調(diào)民族屬性，會減弱國家的凝聚力導(dǎo)致動蕩，甚至國家分裂。而如果忽視民族屬性，也會影響民族團(tuán)結(jié)和國家建設(shè)。

　　英國歷史學(xué)家艾瑞克·霍布斯鮑姆形象地說：“民族脫離了國家這個實體，就會像軟體動物從硬殼中被扯出一樣，立刻變得歪歪斜斜、軟軟綿綿?！币粋€民族的安全，無國家不能保障；一個民族的發(fā)展，無國家不能進(jìn)步；一個民族的地位，無國家不能提高；一個民族的愿望和理想，無國家不能實現(xiàn)。國家是民族安身立命之所！因此，每個民族要識大體，顧大局，以國家利益和民族的團(tuán)結(jié)為最高利益，正確處理好國家與民族的關(guān)系。

　　民族交融是一個歷史過程

　　馬克思主義認(rèn)為，民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)。民族是一個歷史范疇，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律。民族消亡是民族自我發(fā)展、自我完善歷史過程的必然結(jié)果。1919年，列寧在俄共（布）第八次代表大會上作的題為《關(guān)于黨綱報告的結(jié)論》中，批評皮達(dá)可夫“取消民族”的觀點時指出：“當(dāng)然，這是很美妙的事情，也是會實現(xiàn)的事情，但只能是在共產(chǎn)主義發(fā)展的另一個階段上?！?958年3月毛澤東同志在“成都會議”上指出：“首先是階級消亡，而后是國家消亡，而后是民族消亡，全世界都是如此。”習(xí)近平總書記也深刻地指出：“民族的存在是一個長期歷史現(xiàn)象，伴之民族問題的必然存在，相應(yīng)地處理民族問題也是一個長期歷史過程?！?/p>

　　當(dāng)前，社會上出現(xiàn)的“民族融合”和取消“民族身份”的說法，違背了馬克思主義民族理論，違背了我國民族工作實際，違背了辯證唯物主義和歷史唯物主義關(guān)于事物運動發(fā)展“階段論”的規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，那種把多民族當(dāng)作“包袱”，把民族問題當(dāng)作“麻煩”，把少數(shù)民族當(dāng)作“外人”，企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的。

　　因此，要正確認(rèn)識交融，正確處理差異性和共同性，既不能無視民族共性放棄引導(dǎo)，也不能超越歷史階段、忽視民族差異，用行政手段強行推進(jìn)；既不能持消極論、無所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為，要把握好界限、拿捏好分寸。在這個問題上，國內(nèi)外都有正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)深刻總結(jié)、牢牢汲取。

　　實現(xiàn)各民族之間交往交流交融（稱“三交”），不能空喊口號，防止“文件化”和“口號化”，要創(chuàng)新“三交”載體和方式，使之人文化、實體化和大眾化?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，通過經(jīng)濟(jì)交流，文化交往，人口雙向流動，族際自由通婚等實實在在的、具體的交往交流交融，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，多措并舉，消除部分少數(shù)民族群眾在地域分布、語言文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面存在的疏離和隔閡，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族同胞在中華民族大家庭中手足相親，守望相助。

　　實施差別化區(qū)域政策很有必要

　　給予少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策和切實的幫助，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于夯實鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國的民族問題，從根本上講是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面建成小康社會，“一個民族都不能少”，在中華民族大家庭里，只有深化各民族“你中有我，我中有你”的利益共同體關(guān)系，一家人都過上好日子，才能夠在國內(nèi)外反華勢力破壞祖國統(tǒng)一時同仇敵愾、共御外侮、維護(hù)國家統(tǒng)一；才能夠凝聚人心、匯集各族人民的智慧和力量，同心共筑中國夢。

　　習(xí)近平總書記指出：“對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來?！睘槭裁匆獙嵤┎顒e化區(qū)域政策？這是中國共產(chǎn)黨的馬克思主義思想路線重要體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人的初心和使命所決定，是我國社會主要矛盾和少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的實際情況的必然要求。此外，少數(shù)民族地區(qū)的“四個限性”與“五個不同”，客觀上要求實施差別化區(qū)域政策。由于少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著區(qū)位限性、產(chǎn)業(yè)限性、資本限性、政策限性的“四個限性”以及發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展條件不同、發(fā)展成本不同、發(fā)展水平不同、發(fā)展的具體目標(biāo)不同“五個不同”的特殊性。因此，要著眼于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的客觀現(xiàn)實，制定精準(zhǔn)有效的優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付、對口支援、扶貧攻堅等差別化區(qū)域政策，加大政策傾斜力度，優(yōu)先支持民族地區(qū)的改革發(fā)展。實施差別化區(qū)域政策，為民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力提供動力支持，是民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　加快民族地區(qū)發(fā)展，既需要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，加大各方面支持力度；也需要民族地區(qū)發(fā)揮特殊優(yōu)勢，向改革要動力、要活力，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、增強自我發(fā)展能力。少數(shù)民族地區(qū)的干部、群眾要堅定信心，堅持并發(fā)揮好中央支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援和民族地區(qū)自力更生“三個積極性”，把國家給予的一系列政策轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，結(jié)合外在動力和內(nèi)生潛力，因地制宜開發(fā)本地優(yōu)勢資源，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改變少數(shù)民族地區(qū)貧困落后的狀況，為鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　（作者系全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，國家民委原副主任）